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律师代表杨伟程：认真履行代表职责
      来源:中国律师网   2008年03月18日 14时23分 
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　　搞好代表小组活动 认真履行代表职责

　　十届全国人大代表、琴岛律师事务所主任 杨伟程

　　我们驻青岛市的十届全国人大代表共有18人，十届人大一次会议召开前，大家推选我担任代表小组组长。五年来，在全国人大闭会期间，我把当好小组长作为履行代表职务的一部分，在山东省、青岛市人大常委会的协助下、支持下，自身带头，积极协调，在组织小组成员开展闭会期间的活动中发挥了一些作用，不仅较好地履行了代表在闭会期间的职责，而且为开会期间更好地参政议政作了必要准备，促进了人大代表职能作用的发挥。在十届人大的五年会议期间，我们代表小组开展各类调研、视察等活动17次，写出调研报告21份，提出议案101件，提出各类建议207件，都被采纳并引起了有关部门的重视，扩大了人大代表的社会影响和声望。我们搞好闭会期期间代表活动的作法，在“2007年第一期全国人大代表履职交流研讨班”上做了典型发言，受到全国人大领导和参会代表的好评。

　　一、提高认识，把当好代表组长作为一项法定义务

　　由于受体制、传统等原因的制约，当前人大闭会期间代表活动的现状不尽人意。由于兼职，有的把履行代表职务当成“副业”，主动联系选民少，视察调研少，正所谓“代表代表，散会就了”，严重影响了人大代表作为一项国家机关职务的履行。当选十届全国人大代表后，通过参加全国人大和省里组织的代表培训，学习《代表法》，深切认识到，代表在人民代表大会闭会期间的活动，也是执行代表职务。人大代表主要是靠在人民代表大会期间集体行使职权，人大代表的参与决策作用、监督作用和桥梁纽带作用，主要是靠代表在会议期间的工作来体现和完成的，但是代表会议期间的时间很短，会议期间的工作要以闭会期间的活动为基础和前提。代表向大会提出的议案和建议要靠闭会期间的调研、视察和准备；代表在大会上对“一府两院”和人大常委会工作报告的审议，要基于闭会期间对其工作的了解。同时，代表闭会期间的活动又是代表在会议期间工作的延续。代表对大会通过的决议、决定的贯彻执行和监督要靠闭会期间的活动来完成。为了使闭会期间代表执行职务有所依托和有组织保证，《代表法》第二十条明确规定：县级以上的各级人民代表大会代表，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。通过学习，我感到，建立代表小组是法律规定的，组长也是按照法规规定推选的，被赋予了法定的责任，个人应当不负代表们的信任，以高度的政治责任心，以必要的时间、精力做好这项工作。五年来，除了进京参加大会外，我每年用于组织和参加小组履职活动的时间都在30天以上。仅2006年我就参加各类代表活动16次，有视察调研执法检查，有列席各级人大常委会议，参加立法论证和修改，有各级人大组织的培训和经验交流等。这对于从事律师行业的我来说，不同程度地影响了个人的创收。对此，所内律师非常理解和支持，我个人也感到，作为全国人大代表，这点奉献是应该的。工作中，注重发挥个人曾在政府机关工作和现在从事律师行业的优势，与代表和有关方面沟通、协调，积极用“热心、真心、细心、耐心、责任心”为本组代表履行职责服务，被大家誉为小组的“四大员”：代表之间的联络员，代表与省、市人大的协调员，视察活动的“指挥员”，法律问题咨询员。

　　二、着眼质量与效果，抓好代表履职活动的各个环节

　　我感到，在闭会期间人大代表活动的内容、形式、方法，《代表法》已做了明确规定，以往也大都进行了，现在关键是如何着眼代表的“监督、调研、联系”等职责，从活动的各个环节入手，周密组织，精心实施，提高活动的质量，增强活动的效果。在组织协调进行代表履职活动中，联系当地和代表情况实际，有针对性的创新活动方式。

　　1．建立健全代表小组活动制度

　　我们知道“没有规矩不成方圆，没有六律不能定五音”，要想搞好代表小组活动，必须有制度做保证，制度面前大家都平等，大家制定、大家遵守，一是小组活动计划制度。“两会”期间人最齐，在广泛征求意见的基础上，把当年小组活动的“指导思想、活动内容、时间、方式、人员、目的要求”都明确，让大家事前早知道，做好思想准备，安排好各自的工作，抓好落实。二是小组活动记录和考勤制度。每次活动都有专人负责记录，把参加人员、时间、地点、发言内容和提出的意见建议都记录下来，每名代表都有自己的“明白帐”。每年小组活动不少于两次，原则不谁请假，市长也必须遵守。五年来，代表小组活动都保持在85％的参与率。三是小组联系制度。建立人大与代表，组长与代表，代表与代表的经常性联系沟通交流，编制了联系手册。

　　2．创新活动方式

　　就视察调研而言。我们既注意克服安排的随意性和盲目性、老面孔、老套路，注意选好活动主题，把握住“合法性”、“针对性”和“有效性”，克服“大而全”，做到“看”“听”“议”，即看典型，听实情、议内容，当“内行代表”、“点子代表”，我们还注意采取：一是集中与分散相结合。做到一年365天，天天应是“视察日”，牢记代表职责，方便代表就近、就事视察，自觉树立履职的自觉性；二是注意发挥代表们的专长。代表的构成虽然有广泛性，但要逐步形成专业化，专业化就是分工，分工必然提高效率，也使代表的监督由虚到实。老市委书记过去多年分管农业，我们就请他主要关注“三农和新农村建设”，请海尔、海信、青啤、青岛港、即发、喜盈门等国内知名企业的代表分别让他们关注循环经济发展、高新技术和知识产权保护、节能降耗和环境保护、社会保障和职工权益保护、民营经济和现代服务业发展；请几位海洋界的院士、博导们关注“建设海上山东”、科教兴国；我主要关注“两院”工作和“司法为民”以及涉法信访等。有了各自的分工，也就有了大家所感兴趣的视察调研题日和内容，也就为代表们在会上提出较高质量的议案和建议都打下了基础。三是开好活动后的综合分析会。视察单位的问题多种多样，我们看到的有时是现象，而且代表们各有各自感受，因此，活动结束，必须进行综合分析，发挥全组代表的集体智慧并确定活动后分头继续调查研究，形成调研报告和有关建议和意见。2006年我们对青岛保税区进行了视察活动结束后，小组召开综合分析会，大家集思广益，深入探讨，由我执笔，在十届人大四次会上提出了“关于设立青岛前湾保税港区的建议”引起了国家海关总署的高度重视，表示该署正会同国务院有关部门研究办理，受到省、市领导的好评。四是开拓视野，扩大知情渠道。积极争取小组代表列席全国、省、市人大常委会，和参加各类执法检查，以及外出学习培训和交流活动。注意采取全国、省、市三级人大代表联动，相互学习形成工作合力，促进当地一些问题的快速解决。2003年春季SASI瘟疫席卷全国，青岛也出现了疑似病例，市民对此深表关切。在青的三级人大代表联合行动，由我担任视察组组长，对社区和医院的防“非典”工作进行视察，每到一区，认真听取工作汇报，召开座谈会，深入到普通居民家中，了解情况，查看设施，发现问题，提出整改意见，为战胜非典做出了努力。2006年我又带领三级人大代表小组进行食品安全的视察，先后来到青岛周边市的蔬菜、猪肉、生产基地，实际了解情况，要求政府和相关部门加大投入，严格执法，从源头上采取措施，让岛城人民吃上“放心菜”、“放心肉”、“放心食品”，力争跨入国内食品安全卫生的最好城市。通过联动活动拓展了调研的新途径，为人民群众解决了实际问题，搭建起了密切联系群众的桥梁，也取得了视察调研活动的实际效果。

　　三、密切联系人民群众，把履行代表职务贯穿于始终

　　闭会的代表履职，不限于小组集中活动。我们把代表小组集中活动与代表个人活动结合，坚持“多走、多看、多听、多思、多问”体察民情，遍访民苦、探访民意，集中民智，对在调研中发现的问题，秉公直言，向有关部门提出合理的建议，推动政府和有关单位的工作。作为组长，我更加注意履行好人大代表的平时职责。

　　1．同人民群众保持密切联系

　　我注意充分利用各种渠道联系群众。每次参加人大会议归来，我都及时召开全所员工大会，传达会议精神，披露参政信息，回答律师提问。五年来先后应邀到市人大常委会、市政法系统、青岛海关、市委党校、市国税、地税、青啤、青岛经济开发区、黄岛区、崂山区政协等机关、单位传达“两会”精神并作“宪法”、“反分裂国家法”、“物权法”等专题讲座三十余场次，既宣传了会议精神，又联系了选区群众。我在全国和省律协、市劳模协会等多个社会团体兼有领导职务，在参加该些组织的活动时，注意听取来自社会各方面的呼声。五年来，我还收到上访信件60多封，接待来访申诉30多起。我把接待和处理群众来信来访作为日常履职，同人民群众保持密切联系的重要渠道。不管工作多忙，也要安排时间接待来访人；不管申诉材料多长，也都仔细阅读。由于申诉案件一般历时较长，头绪繁杂，歧异丛生，有的历经多次诉讼审判，要弄清事情原委，决非易事。对有些复杂案件，还和有关律师和工作人员一起研究，反复研讨处理意见。对不合理不合法的申诉，坚持做好息诉工作；对合理申诉，大胆直言，向有关部门提出处理建议。在2005年的人大会议上，最高法院共收到代表反映的案件330多件，经过遴选，从中选出5件由最高法院复审，其中之一就是我经过认真分析反映的，引起了肖扬院长和有关方面的重视。

　　2．开展专题调查研究

　　没有调查就没有发言权。要真正在开会时当好人民群众的代言人，平时就要留心社情民意，注重调查研究。我来自律师，首先充分利用身兼全国律师协会副会长、省律师协会会长、市律师协会党委副书记等职务的便利，密切关注、深入了解本行业的现状和发展动态，特别注重了解广大执业律师的意见和愿望。在十届人大二次会议期间，出席了《法制日报》、中国普法网联合举办的访谈话动，发表演讲，回答网友提问，呼吁抓紧修改“律师法”，进一步明确律师的职业定位、职能地位、权利定位，解决长期存在的“会见难、阅卷难、调查取证难”等问题，改善律师执业环境，充分发挥律师在依法治国中的作用，同时又强调律师自律、珍重职业形象，得到了业界和公众的赞同。

　　作为人大代表，不仅要代表本行本地选民的利益，而且更要抓住国家和社会的全局性问题发表政见，代表最广大人民群众的根本利益。为此，我十分注意重大社会问题的调查研究。平时，全国，省、市人大常委会、党政机关安排的列席会议，我都积极参加，了解国家和当地经济建设和社会发展大局和问题。同时，养成读书看报、学习时事的好习惯，时刻关注社会的焦点、热点问题。对订阅的十几种重要报刊坚持天天浏览，发现重要信息、专论，剪辑成册，进行深入研究。今年来，我先后对反腐倡廉、物业管理、举办奥运、建设法治政府、社会信用、培养公民宪法意识、司法公正等课题进行了比较深入的调查研究，形成了参政议政意见。五年来，我先后在全团会议上发言6次，领衔提出议案21件，建议48件，均被采纳，另有多件在会议有关活动中或向媒体做了发表，产生了积极影响。在十届人大二次、三次、四次、五次会议上连续四年先后提出了“勤俭办奥运”、“安全办奥运”、“办法治奥运”和“做好奥运的法制宣传工作”的建议均得到采纳，北京奥组委在回复中对建议给予高度评价，并详细介绍了他们已经和即将采取的一系列措施，为成功举办奥运会做出了努力。我体会到，“会上真言十分钟，会前调研半年功”。

　　3．珍惜人大代表的形象

　　作为省律师行业当选全国人大代表的第一人，我再次成为新闻人物，对此我感到，当选人大代表是党和国家对律师行业参政的高度重视，是选区人民对自己和琴岛律师寄予的厚望，必须百倍珍惜自身形象。有个来访人，要求把自己败诉的案件作为提案，并许诺给予巨额“代理报酬”，被我严正拒绝，指出：人大会议是代表人民行使管理国家权力的神圣殿堂，不是经商执业的市场，反映重大的冤假错案是代表的应尽义务，但缺乏事实法律依据的申诉绝对不能作为提案，在这个问题上谈报酬是个极大的错误，使来访人深受教育。

　　当选全国人大代表后，我对本职工作更加兢兢业业，带领琴岛律师坚持“依法执业、规范操作、优质服务、信誉至上”的执业方针，改革创新，不断进取，琴岛所在向国内著名律师品牌的发展道路上稳步前进，现已成为国际律师事务所联盟（ADVOC）和国内律师“八方联盟”的会员所，为省、市人民政府及其几十个部门、第29届奥帆委、海湾大桥等重大建设项目及海尔集团等200余家大中企业提供着

　　优质高效的法律顾问服务，在保持“全国创建文明行业工作先进单位”、“全国五一劳动奖状”、“全国法律服务文明示范窗口”、“集体一等功”等全国律师界的最高荣誉的同时，又获得了“全国优秀律师事务所”等多项新的荣誉称号，“琴岛”法律服务商标被认定为省、市“著名商标”，律师所始终保持业务持续递增、效益大幅提高，律师收入逐年增加，人际关系更加和谐的好局面，被国内律师界誉为“代表所”。

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