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北京一律师建议废止暂住证规章
      来源:四川新闻网   2008年04月09日 09时59分 
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　“暂住证”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　今年2月25日，北京市正海律师事务所的程海律师以制发暂住证行为违法为由，将北京市公安局及下属昌平区分局诉上法庭。此案被媒体称为“户口迁移第一案”。3月31日，程海又向国务院、公安部、北京市人大常委会和政府寄出建议书称，包括暂住证制度在内的现行户籍登记制度违反了《中华人民共和国户口登记条例》等多部上位法，所以要求废止暂住证规章。此举引起社会各界对户籍制度改革的讨论，专家们普遍认为，单纯放开户籍是没有意义的，剥离附加在户口上的各种不公平政策，为户口“松绑”，比放开户籍登记更重要。

　　户口竟然沦为谋利工具

　　多位专家表示，户口本来只是记载公民基本信息的载体，如今却成为政府部门限制非本地户口公民一些权利的工具，甚至成为不少人谋利的工具。在网上，大学生留京户口指标售价2万-3万元，据说帮助办理迁户入京的市场价格是人均10万-12万元，有些地方政府大规模出售“农转非”户口，转一人收费是几千至几万元。

　　中国人民公安大学治安系教授王太元表示，从1958年到现在，户口从来都不是公安一家在管，户口政策是各级政府制定的，公安部门只是执行者，“公安部门改变不了各地政府的任何决定。买房要户口，上学要户口，这些都不是公安部门要求的。”

　　户籍改革需要多方推动

　　专家们普遍认为，户籍制度改革不仅仅涉及法律层面的问题，更涉及广泛而深刻的经济及社会问题，因此户籍制度改革是个系统工程。户籍制度改革必须把附加在户口上的各种政策剥离掉，这需要教育、公安、社保、医疗等部门协调制定出改革方案，逐步推进。不可否认，一些公安机关仍然从自身利益出发，为了“方便管理”和“减少流民，力求稳定”，人为增加对进入本地的外来人口的限制。应加紧制定《户籍法》，取消一切附加在户籍制度上的其他功能，使户口与利益脱钩。

　　如何缓解公共资源紧张

　　有人担心，放开户口限制会使城市过度拥挤，造成新的社会问题。但程海指出，“不能只看到新进人口消耗社会资源，还必须看到他们所创造的社会财富。事实证明，新进人口对城市发展作出了巨大贡献。能在城市待下来的新进人口，大多数是竞争力较强于原住民的青壮年。”程海认为，城市的公共资源紧张，应当用新进人口的纳税款扩增道路、新建扩建学校和医院等来满足缓解，而不是限制人口进入。他说，纳税是公民购买政府提供的公共服务的一种法律和经济行为，政府收税就是一种承诺，必须依法提供同等服务，收了别人税钱又不提供同等公共服务是说不通的。
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