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立法调研需好好“补课”
      来源:燕赵都市报  吴杭民   2008年04月14日 15时01分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 法制建设 
　“立法调研”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　今年全国两会期间，外来工人大代表胡小燕曾披露：她在佛山住了11年，小孩就学无法享受和常住人口相同的待遇。全国人大代表、广州市律师协会秘书长陈舒查找了资料，发现广东2003年就已制定《广东省流动人员管理条例》，规定外来工只要暂住满5年，其子女上学就可享受常住人口待遇。一个制定五年的地方法规，为何无法

实施？对此，省人大代表朱列玉说：“这条规定贯彻落实有很大困难，客观条件不允许。”“立法时要通过充分的调研，而不能拍着脑袋立法。”(4月12日《羊城晚报》)

　　立法当然是依法治国的前提和基础。法律，在人们的心目中，也通常是正义、公平的化身与象征。但是，未经过扎实、周全的立法调研而不顾实际盲目地“拍脑袋立法”，在我看来会让法律蒙羞！

　　“拍脑袋决策”，是官场的陋习。而“拍脑袋立法”在如今似乎更有“群众基础”，与之相对应的是人们耳熟能详的“立法依赖症”。君不见，一些人大代表、政协委员“建议出台《XX法》”的议案、提案比比皆是。当然，不是打击他们参政议政的热情，可是，很多新问题或本就不属于法律调整的范畴，或缺乏相应的客观条件，难以操作实施，一番海市蜃楼式的“立法”，也只能是让胡小燕这样的人们空欢喜一场。

　　其实，2000年7月1日起施行的《中华人民共和国立法法》第六条就规定，立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。“从实际出发，科学合理”地立法并付诸实施，才能有效地维护好受法律保护对象的切身利益，否则，法律是一部又一部地出台，“蔚为大观”了，可因为条件所限，而都无可奈何地成了一纸空文，此情此景的杀伤力不可谓不大，长此以往，不仅浪费了宝贵的司法资源，更将严重亵渎法律的严肃性和权威性。“视法律为儿戏”，你敢说这与“拍脑袋立法”无关吗？

　　就譬如2003年就已制定的《广东省流动人员管理条例》，有人作过统计，现在的东莞即使把所有空闲的地皮用来建学校，都无法满足外来务工人员子女的就学问题，那么，规定“外来工只要暂住满5年其子女上学就可享受常住人口待遇”，这算不算是一个谎言呢——尽管是善意的谎言。

　　由此看来，现在的立法调研等程序还得好好“补课”。我们也理解一些立法机构的本意，不外乎是要尽快改善民生，造福百姓。但这不能完全依赖于立法，恰恰相反，如果万事都要靠立法来解决，也暴露了公权机关内心深处的简单、惰性思维，这是万万要不得的管理方式。现在很多地方都在推行开门立法、招标立法，这无疑是改变“拍脑袋立法”的有益尝试，只有在立法全过程中广纳良言、广集民智，制定出的法律法规才能“实用”，法律的执行力才能名副其实，法律才能被公众“奉若神明”！
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