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江苏昆山破解“案多人少”难题
      来源:检察日报  赵志刚 王爱莉   2008年04月21日 11时13分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 检察业务 
　“案多人少”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　随着大量外来务工人员涌入，经济发达地区刑事犯罪呈高发态势，这些地区的基层检察院人少案多的矛盾也在不断加剧。如何破解“案多人少”难题？江苏省昆山市检察院自去年６月起创新办案模式，通过案件统一监管、捕诉互补联动、业务事务分离等做法，极大提高了工作效率，同时有力提升了办案质量。

　　鼠标轻轻一点，案件快速进入流程

　　昆山市检察院案件受理中心大厅，明亮整洁，四位年轻的书记员端坐在电脑前，面对一摞摞卷宗，正在轻快地敲打键盘……“自从设立案件管理中心后，自动流转分案公平多了，大家心理也平衡了，工作起来更有劲了。”近日记者在昆山市检察院采访时，该院公诉科的戴文君兴奋地告诉记者。

　　案件管理中心是昆山市检察院办案模式中的管理中枢，负有统一收案、掌握案件进出口、对相关材料做程序上的审查、建立案件管理流程台账等重要功能。该中心负责人介绍，他们的主要做法是统一分案、实现网上统一流转，在程序设计上将全体办案人员组成一个大循环，一个循环为一轮，将案件直接随机分配给承办检察官，并根据特色办案小组分案再形成小循环。通过这样的“双环流转”全面均衡办案工作量，使办案检察官与案件数量保持良性的动态平衡。

　　在刑事诉讼的各个环节中，一些司法文书的内容和格式存在着不同程度的重复，案件管理中心通过办案软件，将案件管理系统中由侦监部门录入的相关数据，直接通过办案系统流转到相应的公诉部门承办人的电脑中，使公诉部门无需再重复录入。“现在鼠标轻轻一点，只要适当加以调整，整个案件就ＯＫ了，比起以前重复输入轻松了许多。”公诉科的小沈笑眯眯地说。

　　优化资源配置，给案件高峰“泄洪”

　　每年办案数量超百件，这对于任何一个检察官来说，都是超负荷的。而昆山市检察院的检察官们如今却有着别样的体会：虽然所承办的刑事案件数量有增无减，但是办案压力却有所减轻，这是实行捕诉联动带来的结果。

　　该院检察长薛国骏介绍说，捕诉联动办案就是在保持现有侦查监督、公诉两部门建制和原有基本职能不变的前提下，针对办案期限的不同，优化两个部门的职能，对人员实施统一调配。

　　吴迪是该院侦查监督科的一名女检察官，她举了个例子：上个星期的５个工作日中，公安机关移送审查批捕的案件大约６０余件，按照侦监科现有７个承办人计算，每人的平均办案量接近１０件，要赶在法定时间内结案，只能加班加点。她认为，因为刑事案件发案和诉讼的阶段性，容易造成刑检部门受案数量的时多时少，侦监部门案多时忙得不可开交，公诉部门却相对平稳；当案件进入公诉环节时，公诉部门就得加班加点，侦监部门又相对“清闲”。“实行捕诉互补联动办案机制后，打破了部门界限，对两部门人员进行机动调配，给案件高峰‘泄洪’，现在虽然案件多了，但我们却很少加班了。”吴迪笑着说。

　　业务事务分离，受益不仅仅在检察院内部

　　从司法专业化及诉讼效率的角度出发，昆山市检察院将检察业务与检察事务进行有效分离：检察事务由案管中心处理，检察官从繁琐的事务性工作中解脱出来，全力专注于办案。

　　“现在只要专心研究案件就行了，至于复印、开具制式文书、内卷装订等事务性工作都有专人负责了。”长期在公诉科工作的陆剑锋感受颇多。他曾经审查起诉一起诈骗案，由于案情复杂，卷宗达２０多卷，向法院移送该案时，光是复印证据就耗费了近两天的时间。他说，有了专人负责事务性工作，每办一起案件至少可以缩短６个小时。

　　检察业务与事务分离，受益不仅仅是检察院内部。律师陆华告诉记者，以往律师在检察环节要会见犯罪嫌疑人，必须与案件承办人联系，承办人安排提审、开庭等工作，往往给会见带来诸多不便。“现在检察院在案管中心设立律师会见室，有专人现场接待，可以及时开具会见通知书，我们再也不需要三番五次地跑了。”

　　从去年６月创新办案模式以来，昆山市检察院办案节奏大大加快，审查批捕办案时间每件缩短半个工作日，审查起诉办案时间每件缩短两个工作日，办案压力明显减小。同时办案流程更加规范，办案质量进一步得到保障，批捕案件起诉率和有罪判决率均达１００％。
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